近20年(nian)来，每届中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央委员会的(de)第(di)五(wu)(wu)(wu)(wu)次全(quan)会都聚焦下一(yi)个五(wu)(wu)(wu)(wu)年(nian)规(gui)划(hua)，而今年(nian)的(de)“十三(san)五(wu)(wu)(wu)(wu)”规(gui)划(hua)，因具特殊的(de)时代背景而备受关注。这是中(zhong)(zhong)国(guo)经济发展(zhan)进入“新常态”后的(de)第(di)一(yi)个五(wu)(wu)(wu)(wu)年(nian)规(gui)划(hua)，其(qi)收(shou)官之年(nian)正是中(zhong)(zhong)国(guo)全(quan)面建成小康社会之年(nian)。
2015年(nian)10月26日(ri)(ri)至29日(ri)(ri)注定是不平凡的日(ri)(ri)子，一份关系到中国未来(lai)五(wu)年(nian)发展(zhan)(zhan)的宏伟蓝(lan)图，正(zheng)在酝酿并(bing)等待破茧。那(nei)么，“十三(san)五(wu)”的来(lai)临，会为(wei)我国农业和(he)农村(cun)的发展(zhan)(zhan)带来(lai)哪些(xie)可(ke)行的实践和(he)机遇(yu)?未来(lai)五(wu)年(nian)，我国农业的整(zheng)体发展(zhan)(zhan)目标又将有哪些(xie)新的调整(zheng)和(he)布局?中国乡村(cun)之声(sheng)记者采(cai)访五(wu)位(wei)权威专家(jia)，为(wei)您前瞻“十三(san)五(wu)”。
粮食生产“稳”字当(dang)头
中国作(zuo)为拥有13亿多人口的(de)大(da)国，解决好(hao)吃饭问题始终是治国理政(zheng)的(de)头等大(da)事。“十二(er)五”以来，我国粮食生产实现历史性的(de)“十一连增”，增强(qiang)了我们将(jiang)饭碗牢牢端在自己手中的(de)信心(xin)。
然而(er)近年来(lai)，国(guo)内外粮(liang)食进出口总量和价(jia)格倒挂的形势(shi)，让中(zhong)国(guo)人不(bu)得不(bu)再次将粮(liang)食安全的红(hong)线(xian)刻写在“十(shi)三五(wu)”发展的首要位(wei)置。国(guo)务院农村发展研究中(zhong)心研究员(yuan)徐晓青(qing)强调(diao)，稳定粮(liang)食生(sheng)产是重中(zhong)之(zhi)重：
“第(di)一点就是(shi)‘稳(wen)定(ding)’，特别是(shi)要稳(wen)定(ding)粮食的(de)生产(chan)能力。随着进(jin)口数量的(de)增加，我国农产(chan)品在(zai)价格上出(chu)现倒挂，竞争力不足，这些问题需要重视(shi)，但也一定(ding)要稳(wen)住(zhu)我们国家(jia)的(de)粮食生产(chan)能力。”
新型农(nong)业经营主体(ti)将(jiang)迎来(lai)大发展
传(chuan)统(tong)的(de)(de)(de)小(xiao)规模农户(hu)经营(ying)对于解决(jue)中国人吃(chi)饭问题(ti)，发挥了非常大(da)的(de)(de)(de)历史性作用。而随(sui)着(zhe)城(cheng)市化(hua)、工业化(hua)、信息化(hua)、农业现(xian)代化(hua)的(de)(de)(de)发展(zhan)，现(xian)存的(de)(de)(de)传(chuan)统(tong)农业生产(chan)组织方式(shi)以及小(xiao)规模农户(hu)的(de)(de)(de)生产(chan)方式(shi)，已经远(yuan)远(yuan)不能适应时(shi)代的(de)(de)(de)需(xu)要。
中国(guo)社(she)会科学院农(nong)(nong)村发展研究所(suo)(suo)副所(suo)(suo)长(zhang)杜志雄认为，谁来(lai)种(zhong)地、怎么种(zhong)地的(de)(de)问题已经是(shi)十三(san)五(wu)期间(jian)，急需(xu)解(jie)决(jue)的(de)(de)又一(yi)大课(ke)题：“我觉得(de)在(zai)‘十三(san)五(wu)’期间(jian)，新型农(nong)(nong)业(ye)经营主(zhu)体可能会大量的(de)(de)涌现，包括像现在(zai)讲(jiang)的(de)(de)家庭农(nong)(nong)场(chang)、一(yi)些专业(ye)化的(de)(de)农(nong)(nong)户、现在(zai)进入到农(nong)(nong)业(ye)领域和环节的(de)(de)工商(shang)企业(ye)，这些主(zhu)体可能会在(zai)‘十三(san)五(wu)’期间(jian)有非常大的(de)(de)发展。”
农村土地产权关(guan)系(xi)进一步明晰
与(yu)新型农业经营主体(ti)相适(shi)(shi)应，发(fa)展适(shi)(shi)度规(gui)模(mo)经营则显得顺理成章，而(er)下一步，怎(zen)样把农村的(de)土(tu)地集(ji)中、用活(huo)?促进多形式土(tu)地流转、发(fa)展多种形式的(de)适(shi)(shi)度规(gui)模(mo)经营、同时又赋予农民产(chan)权明(ming)晰的(de)财产(chan)权利，显得尤为迫切。
自2009年(nian)农业部(bu)开(kai)展(zhan)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)经(jing)营权确(que)权登(deng)记颁证试(shi)(shi)点工(gong)作以来，确(que)权工(gong)作经(jing)历了整(zheng)村整(zheng)县、整(zheng)省(sheng)试(shi)(shi)点等几(ji)个(ge)阶段(duan)。截至目前(qian)，全国(guo)共(gong)有12个(ge)省(sheng)、160个(ge)县开(kai)展(zhan)了整(zheng)省(sheng)、整(zheng)县推进试(shi)(shi)点。中国(guo)社会(hui)科学院(yuan)学部(bu)委员张晓山认为，“十(shi)三五”期间，土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)经(jing)营权确(que)权登(deng)记颁证试(shi)(shi)点工(gong)作，必(bi)将继续(xu)稳步(bu)推进，农村土(tu)地(di)产(chan)权关系将进一步(bu)明晰：
“未(wei)来(lai)对(dui)农(nong)(nong)村(cun)土(tu)地，也应该依据不(bu)(bu)同的(de)(de)类(lei)型、用(yong)(yong)途(tu)，进一步落实农(nong)(nong)民的(de)(de)财产权利，可能是(shi)(shi)未(wei)来(lai)农(nong)(nong)村(cun)土(tu)地制度变(bian)(bian)革的(de)(de)地方。从(cong)十(shi)七届(jie)三(san)中全(quan)会到(dao)(dao)十(shi)八届(jie)三(san)中全(quan)会都讲了，农(nong)(nong)村(cun)与(yu)土(tu)地的(de)(de)承包关(guan)系要保(bao)持长(zhang)(zhang)久不(bu)(bu)变(bian)(bian)，但是(shi)(shi)在未(wei)来(lai)要确(que)定它(ta)的(de)(de)政策内(nei)涵及适用(yong)(yong)范围——到(dao)(dao)底是(shi)(shi)多(duo)长(zhang)(zhang)久，长(zhang)(zhang)久不(bu)(bu)变(bian)(bian)和我们(men)现在土(tu)地的(de)(de)二(er)轮承包是(shi)(shi)什(shen)么关(guan)系，长(zhang)(zhang)久不(bu)(bu)变(bian)(bian)的(de)(de)起点是(shi)(shi)哪里、期限是(shi)(shi)多(duo)少。关(guan)于(yu)宅基地，怎(zen)么样把(ba)政策落实是(shi)(shi)关(guan)键。农(nong)(nong)村(cun)集体经营(ying)性建设(she)用(yong)(yong)地的(de)(de)改革在未(wei)来(lai)五(wu)年，思路框架、法律政策和实践应该逐渐完善。”
转变农业发展方式条(tiao)件已经成熟(shu)
土地(di)得以合理分配，但是在土地(di)资源总量有限的(de)情况下，我(wo)国如(ru)何(he)可持续的(de)有效利用土地(di)，这是摆在我(wo)们面前的(de)又一个新的(de)课(ke)题。
如今(jin)，在我国传统农业(ye)(ye)的(de)生(sheng)产方式下，资源环境承(cheng)载力紧绷(beng)、土地资源质量下降，导致(zhi)农业(ye)(ye)效益降低。国家(jia)多次(ci)倡(chang)导，农业(ye)(ye)生(sheng)产方式的(de)转变(bian)要由过去的(de)资源浪费型向生(sheng)态农业(ye)(ye)、绿(lv)色农业(ye)(ye)的(de)可持续发展方式转变(bian)。
中(zhong)国社会科(ke)学院农村(cun)发展研(yan)究所副(fu)所长杜志雄认为，“十三五”期间，转(zhuan)方(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)条件(jian)已(yi)经(jing)逐渐成(cheng)熟(shu)：“由于这些年(nian)我国农产(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)稳(wen)(wen)定增长和(he)稳(wen)(wen)定供(gong)给，由过去的(de)(de)(de)(de)紧平衡(heng)，变成(cheng)现在比较(jiao)宽松(song)的(de)(de)(de)(de)平衡(heng)，一(yi)方(fang)(fang)面过去的(de)(de)(de)(de)生产(chan)(chan)方(fang)(fang)式(shi)不可以持续(xu)，另(ling)外，宽松(song)的(de)(de)(de)(de)供(gong)需格局也有利于农业(ye)生产(chan)(chan)方(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)转(zhuan)变。特(te)别突(tu)出一(yi)点就是生态(tai)的(de)(de)(de)(de)农业(ye)生产(chan)(chan)方(fang)(fang)式(shi)将会逐步替代过去传(chuan)统农业(ye)的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)。特(te)别是今年(nian)以来，我们国家出台了(le)关(guan)于可持续(xu)农业(ye)的(de)(de)(de)(de)规划，使得(de)农业(ye)生产(chan)(chan)方(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)转(zhuan)化都(dou)借(jie)此(ci)提出了(le)要求(qiu)。”
加(jia)快转变农(nong)业发展方式，已经(jing)被多次(ci)写(xie)入我国农(nong)业未来发展改革(ge)的蓝图中(zhong)。中(zhong)国社(she)会科学院学部委员张(zhang)晓山认为，可持(chi)续理念是大国农(nong)业转型升级的必然之(zhi)路。
扶(fu)贫开发(fa)是“十三(san)五(wu)”规划重点内(nei)容
习近平曾部署在“十(shi)三五”期(qi)间(jian)需要(yao)取得“明(ming)显突破”的十(shi)大领域，其中一项就(jiu)是扶贫开(kai)发：确保贫困人口(kou)到(dao)2020年如期(qi)脱(tuo)贫。
全面建成小康社会，扶(fu)(fu)贫(pin)工作最为繁重(zhong)和艰巨(ju)。国家统计局数据显(xian)示，目前全国农村尚有7017万贫(pin)困人口(kou)，约(yue)占农村居民的7.2%。扶(fu)(fu)贫(pin)开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲(chong)刺期(qi)。
清华大学中国与世界经济(ji)研究(jiu)中心(xin)研究(jiu)员袁钢(gang)明(ming)认为，下一个五年，要解决农民的贫(pin)困问题，必须要找到造成农民“增产不增收”或(huo)“吃苦不增收”的根(gen)源：
“首先，要建设好(hao)基础(chu)设施。比(bi)(bi)如(ru)，解决好(hao)交通运输、农田灌溉(gai)、土地(di)(di)种(zhong)植(zhi)的(de)(de)基础(chu)条件。同时(shi)，要寻找多(duo)(duo)样的(de)(de)收(shou)入增长和生产发(fa)展的(de)(de)条件，比(bi)(bi)如(ru)，不仅(jin)仅(jin)只(zhi)是让农民种(zhong)粮食，还要发(fa)展多(duo)(duo)种(zhong)经营，例如(ru)，在(zai)一些贫困地(di)(di)区多(duo)(duo)种(zhong)植(zhi)一些油料作物、果树或蔬菜(cai)，可以解决农产品收(shou)入不高的(de)(de)问(wen)题。”
农民收入保稳求增(zeng)
“十二五(wu)”期间(jian)，我国(guo)(guo)在农民增收(shou)方面取得了(le)不(bu)小的成(cheng)(cheng)绩：2014年，我国(guo)(guo)农民人均纯收(shou)入(ru)达到9892元，比2010年增加近4000元。在经(jing)济发展进入(ru)“新常态”的背景下，下一个五(wu)年，确保农民收(shou)入(ru)的增长(zhang)势头(tou)不(bu)减(jian)弱，成(cheng)(cheng)为(wei)国(guo)(guo)家不(bu)可忽视的目标。
国务院发展研究(jiu)中心农村经济研究(jiu)部研究(jiu)员徐小(xiao)青表示：“现在农民(min)收(shou)入的(de)(de)结构中，工资(zi)性收(shou)入占将(jiang)近一半，因此，暂时也(ye)一定会受(shou)到(dao)经济增(zeng)速放缓(huan)的(de)(de)影响(xiang)(xiang)。再加(jia)上农产品的(de)(de)成本比较高，劳动力、地(di)租(zu)的(de)(de)价格(ge)不断上涨(zhang)，这些不光是农业内(nei)部带来的(de)(de)，也(ye)是受(shou)大环境(jing)影响(xiang)(xiang)的(de)(de)。所以，总(zong)的(de)(de)来说，需要(yao)考虑(lv)增(zeng)加(jia)农民(min)收(shou)入，保(bao)持农民(min)收(shou)入的(de)(de)稳(wen)定。”
农业(ye)补(bu)贴(tie)更(geng)加优化(hua)
中国社会科(ke)学院农村发(fa)展研究所副所长杜志雄认为，下一个(ge)五年，国家应(ying)加(jia)大农业补(bu)贴(tie)(tie)的(de)支持力度(du)。随着(zhe)农业补(bu)贴(tie)(tie)水平的(de)进一步上升，补(bu)贴(tie)(tie)的(de)倾向也(ye)会发(fa)生调整和优化。
“‘十(shi)三五’期间，新型(xing)农(nong)业经营(ying)主体(ti)会大量的(de)(de)(de)出现。我觉得，国家(jia)的(de)(de)(de)补(bu)贴(tie)也(ye)应该(gai)由现在的(de)(de)(de)‘普遍开花’式，向重点(dian)补(bu)贴(tie)新型(xing)经营(ying)主体(ti)和职业农(nong)民去转移，使得他(ta)们真正能够承担(dan)起(qi)中国农(nong)产品稳定供给的(de)(de)(de)功能。”
城乡一体化发展成为(wei)改革的关键
中国(guo)要富，农民必须富。要实现整个国(guo)民经济的发展(zhan)(zhan)、全面建成小(xiao)康社(she)会，就要全面推进城乡一(yi)(yi)体(ti)化(hua)发展(zhan)(zhan)，打破城乡二元(yuan)结(jie)(jie)构。国(guo)务院发展(zhan)(zhan)研(yan)究中心农村经济研(yan)究部副(fu)巡视(shi)员肖俊(jun)彦建议，下一(yi)(yi)个五年规划，全国(guo)应在制度上基本消除城乡二元(yuan)结(jie)(jie)构，在发展(zhan)(zhan)方法上进入 城乡一(yi)(yi)体(ti)化(hua)轨道。
他(ta)表示：“最要紧的(de)(de)事还(hai)是(shi)应该落实关于(yu)城(cheng)乡(xiang)统筹一系列重大决(jue)策。因为，现在(zai)(zai)咱们(men)所有的(de)(de)问(wen)题都卡在(zai)(zai)‘城(cheng)乡(xiang)分隔(ge)’。城(cheng)乡(xiang)之间的(de)(de)资源不(bu)(bu)能(neng)相互融(rong)合，不(bu)(bu)能(neng)平等交易。特别是(shi)农村，土(tu)地如果不(bu)(bu)能(neng)发(fa)挥(hui)其要素作用的(de)(de)话，对(dui)于(yu)农民的(de)(de)财富的(de)(de)效益就(jiu)不(bu)(bu)可(ke)能(neng)发(fa)挥(hui)。”
党的(de)“十八(ba)大”曾经提出，到2020年，我国(guo)要全(quan)(quan)面建(jian)成小康社(she)会。因(yin)此，下一(yi)个五年规划的(de)制(zhi)定，对“十三五”收关之(zhi)年能否实现(xian)我国(guo)这(zhei)一(yi)百年梦想至关重要。十八(ba)届五中(zhong)全(quan)(quan)会召开(kai)期(qi)间，中(zhong)国(guo)乡村之(zhi)声(sheng)将与权(quan)威专(zhuan)家(jia)一(yi)起(qi)，为您带来最新、最有用的(de)信息与解读(du)，敬请期(qi)待
